党中央、国务院高度重视优化营商环境、传输企业开设时间工作。商事制度改革以来，我国企业开设便捷度持续提高，企业开设时间大大传输，增进了大众创业万众创意，唤起了市场活力和社会创造力，但与世界先进设备水平比起仍有较小提高空间。为打造出法治化、国际化、便利化的营商环境，增进经济可持续发展和高质量发展，经国务院表示同意，现就更进一步传输企业开设时间明确提出以下意见：一、总体拒绝和工作目标（一）总体拒绝。

全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，按照2018年《政府工作报告》部署，深化“放管服”改革，坚决从实际抵达，以企业和社会公众迫切希望解决问题的效率较低、环节多、时间宽等问题为重点，统一工作标准和工作拒绝，依法前进传输企业开设时间工作，增强责任实施，提升服务效能，减少透明度和可预期性，提高办理企业开设事项的实际体验，更进一步减少制度性交易成本、唤起大众创业万众创意活力。（二）工作目标。

更进一步修改企业从成立到不具备一般性经营条件所必需办理的环节，传输办理时间。2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开设时间传输一半以上，由目前平均值20天增至8.5天（指工作日，折合）以内，其他地方也要大力压减企业开设时间，2019年上半年在全国构建上述目标。希望各地在扎根本地实际、保证工作质量的前提下，更进一步增大传输企业开设时间工作力度。完善传输企业开设时间工作长效机制和企业开设的制度规范，持续提高我国企业开设便捷度。

二、主要任务和工作措施（一）实行流程再生，大力实行“一窗法院、分段办理”。将申请人依序向各部门递交材料的传统办事流程，改建为一次递交、实时办理、信息分享、限时办结的“一窗法院、分段办理”流程。

大力前进电子营业执照在“互联网+”环境下横跨区域横跨领域跨行业应用于。相结合本地区信息分享平台，构建市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门间企业开设数据的分享互相交换，保证数据及时、原始、精确。（二）修改企业注册程序，提高便利化水平。

前进企业名称注册管理改革，不断扩大企业名称自律申报范围，除牵涉到前置审核事项或企业名称核准与企业设立登记不出同一机关外，企业名称仍然实施预先核准，申请人可在办理企业注册时，以自律申报的企业名称悉数办理。普遍实行企业注册全程电子化应用于，希望提高无纸化、智能化程度。更进一步精简企业注册文书表格材料。

将办理企业设立登记的时间传输至5天以内。（三）将公章刻字备案划入“多证合一”，提升公章制作效率。严苛实施《国务院关于第三批中止中央登录地方实行行政许可事项的要求》（国发〔2017〕7号），中止公章刻字审核，实施公章刻字备案管理，并将其划入“多证合一”改革涉企证照事项目录，由市场监管部门收集涉及信息、启动时至分享平台。

各地不应在办理企业注册事项的行政服务场所或者分享平台上发布公章制作单位目录，申请人自律自由选择公章制作单位。公章制作单位不应在1天以内已完成印章刻字，并按照规定向公安机关备案。不准登录公章制作单位制作公章，不准拒绝企业前往公安机关办理公章刻字备案。

（四）优化新的办企业申请发票程序，传输申请发票时间。税务部门要更进一步实施《国务院办公厅关于减缓前进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），对已在注册机关发给读取统一社会信用代码营业执照的企业，仍然分开展开税务注册，使用统一社会信用代码展开注册管理。更进一步优化发票申请程序，传输发票申请时间。

将新的办企业首次办理申请发票的时间传输至2天以内。（五）完备企业社会保险注册业务流程，提升参保注册服务效率。增强实施“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构仍然分开核准社会保险登记证，中止社会保险登记证的定期检验和换证制度，逐步使用统一社会信用代码展开注册管理。

更进一步完备数据共享和应用于机制，作好企业社会保险注册和职工参保注册业务的交会，推展职工参保注册业务网上办理，传输办理时间，为企业获取更为便利高效的注册服务。三、的组织确保和责任实施（一）增强责任实施，专责前进工作。国家市场监督管理总局作为传输企业开设时间工作的联合部门，要会同涉及部门具体工作分工，强化协同因应。市场监督管理部门负责管理传输企业注册办理时间，公安部门负责管理指导、规范传输公章办理时间，税务部门负责管理传输新的办企业申请发票时间，人力资源社会保障部门负责管理完备企业社会保险注册业务流程。

要依法具体统一的工作拒绝和规范，指导、推展工作实施。对于企业开设前后必须办理有关行政审核的，各部门要优化流程、修改申请、提高效率，减缓解决问题“管理制度不许营”的问题。

地方人民政府要实施主体责任，理顺工作机制，实行流程再生，专责前进涉及信息系统建设，保证已完成工作目标。（二）统一标准体系，依法积极开展工作。

国家发展改革委、国家统计局负责管理建构全国统一标准的营商环境评价体系，以提高企业和社会公众的感觉度、便捷度为出发点，科学原作企业开设的评价指标和评价方法；挑选北京、上海、广州、深圳等部分城市，针对企业开设等情况展开中举评价，并逐步创建常态化评价机制，更进一步完备长效机制。各地要大力因应，及时、精确、原始获取涉及数据资料；要按照统一标准的评价体系大力依法积极开展工作，去找问题、胆排查，大大提高传输企业开设时间工作效能。

要及时推展涉及法律法规修改完备，保证各项工作依法合规前进。（三）强化宣传培训，提高服务水平。各地、各涉及部门要采行多种形式，及时总结经验，强化政策理解和宣传引领。

要增强企业开设事项培训，强化窗口建设，大大提高服务水平。通过获取网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式强化辅导服务，成立自助服务区，获取网上办事设施和现场指导。（四）增大监督检查力度，增强通报问责机制。要坚决放管融合、锐意，增强事中事后监管，实施科学监管、精准监管，更佳确保市场秩序，推展法治市场、诚信市场建设。

国家市场监督管理总局要会同涉及部门强化对传输企业开设时间工作的指导协商，的组织积极开展督促检查，追踪工作进展，及时通报有关情况；对实施不力、导致相当严重不良影响的，要不予曝光并坦率问责；根本性情况及时向国务院报告。国务院办公厅将主动的组织积极开展督促检查。地方人民政府要及时制订完备本地区传输企业开设时间的明确实施方案，明确任务、细化措施、抓好敦促实施。

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