为贯彻落实《中国生产2025》（国发〔2015〕28号），做到新一轮科技革命和产业变革带给的机遇，增进制造业由生产型生产向服务型生产改变，兹制订本行动指南。本行动指南指导期为2016-2018年，将根据服务型生产发展必须滑动公布。　　一、现实意义　　服务型生产，是生产与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的最重要方向。制造业企业通过创意优化生产的组织形式、运营管理方式和商业发展模式，大大减少服务要素在投放和生产量中的比重，从以加工装配居多向生产+服务转型，从全然出售产品向出售产品+服务改变，不利于伸延和提高价值链，提升仅有要素生产率、产品附加值和市场占有率。

　　发展服务型生产，是强化产业竞争力、推展制造业由大变为的必定拒绝。我国是全球第一生产大国，但制造业在国际产业分工体系中总体处在中低端，面对着资源环境约束增强和生产要素成本上升等问题，主要依赖资源要素投放和规模扩展的粗犷经济快速增长方式难以为继。发展服务型生产，以创意设计为桥梁，推展企业扎根生产、带入服务，优化供应链管理，深化信息技术服务和涉及金融服务等应用于，升级产品生产水平提高生产效能，扩展产品服务能力提高客户价值，需要在改变发展方式、优化经济结构中构建制造业可持续发展，打造出产业竞争新的优势。

　　发展服务型生产，是迎合新一轮科技革命和产业变革的主动自由选择。工业化进程中产业分工协作大大深化，促成制造业的服务化转型。信息化尤其是新一代信息通信技术的深度应用于，加快服务型生产的创意发展。

繁盛经济体实践证明，发展服务型生产是守住价值链高端的有效途径。当前，国际产业分工格局正在再次发生深刻印象调整，我国制造业急需补充短板，构建转型发展。同时，我国也步入与全球实时创意的绝佳机遇，中国生产+互联网的了解前进为服务型生产获取了辽阔发展空间和强劲技术支持，必需减缓生产与服务的协同融合，才能重塑制造业价值链，培育产业发展新的动能。

　　发展服务型生产，是有效地提高供给体系、适应环境消费结构升级的最重要措施。我国经济发展转入新的常态，要维持经济中高速快速增长，产业迈进中高端水平，必需在有助于不断扩大总需求的同时，强化供给外侧结构性改革。服务型生产需要引领制造业企业以产需对话和价值电子货币为导向，由获取产品向获取仅有生命周期管理改变，由获取设备向获取系统解决方案改变。

增进服务型生产发展，不利于提高供给体系质量和效益，密码生产能力低端不足和高端严重不足共存的对立，是供给外侧结构性改革的新举措。　　二、总体拒绝　　（一）指导思想　　全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻印象做到我国经济发展的新常态、生产强国战略的新拒绝和全球科技革命的新机遇，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，以制造业提质增效和转型升级为导向，强化政策引领，营造融合发展生态，强化承托确保能力。反对企业探讨核心业务和产品，减缓服务模式创意、技术创新和管理创意，伸延和提高价值链。

推展服务型生产向专业化、协同化、智能化方向发展，构成国民经济新的增长点，打造出中国生产竞争新的优势。　　（二）基本原则　　市场主导，政府引领。

认同企业市场主体地位，反对企业做到服务型生产发展趋势，勇于创新，减缓转型，强化市场竞争能力。更佳充分发挥政府起到，完备政策措施，合理有序引领，强化公共服务供给，优化服务型生产发展环境。　　创意驱动，融合发展。

通过科技、制度等创意，唤起企业发展服务型生产的活力和潜力。扩展新一代信息通信技术在创意服务方面的应用于，深化制造业与互联网+融合发展，增进制造业与服务业资源整合、运营协同，以服务提高造就生产能力和生产水平提高。

　　扎根行业，引人注目特色。反对企业融合区域资源禀赋和行业竞争优势，因地、因业自律实践中并创意发展服务型生产模式，大大优化的组织结构，推展管理创意，探寻发展路径。希望优势制造业企业核裂变专业优势，通过业务流程再生，获取社会化和专业化服务。　　样板引导，全面前进。

针对价值链伸延和提高的关键环节，环绕企业、项目、平台和区域，多层次积极开展试点样板和宣传推展。坚决问题导向和发展导向，着力完备政策、搭起平台、制订标准、培育人才，汇聚发展服务型生产的多元合力，推展大中小企业全面协同发展。

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